工信部下發(fā)了《關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的緊急通報》。一場被業(yè)內(nèi)人士稱為“史上、為嚴厲”的產(chǎn)業(yè)整肅行動在鋼鐵行業(yè)內(nèi)啟動，矛頭直指產(chǎn)能過剩的鋼鐵業(yè)在寬松貨幣政策下持續(xù)增產(chǎn)。
鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長是不爭的事實。今年4月中旬以來，伴隨著宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的利好以及下游市場需求的回暖，鋼材價格止跌回升，各地大型鋼廠紛紛實施了產(chǎn)能恢復(fù)計劃；在去年曾經(jīng)關(guān)停的一些中小鋼鐵企業(yè)又重新點爐生產(chǎn)，其中不乏被明確列入關(guān)停范圍的小鋼廠。產(chǎn)量的過快增長使鋼鐵業(yè)“產(chǎn)能過剩”的矛盾暴露無遺。據(jù)統(tǒng)計，當前我國粗鋼產(chǎn)能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。6.6億噸產(chǎn)能中，不符合產(chǎn)業(yè)準入標準的有1.6億噸左右的煉鐵產(chǎn)能、1.9億噸的煉鋼產(chǎn)能，這其中相當部分是近幾年盲目投資違規(guī)生產(chǎn)。
“限產(chǎn)令”的直接目的是中小鋼廠的落后產(chǎn)能，行業(yè)健康發(fā)展。但筆者認為，和淘汰落后僅靠限產(chǎn)令還遠遠不夠。
先，限產(chǎn)令主要針對的是中小鋼廠，而目前我國鋼鐵業(yè)主要是結(jié)構(gòu)性過剩，即大型鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品——板材產(chǎn)能嚴重過剩。2008年底，我國代表的熱軋板材、帶材的產(chǎn)能過剩約7300萬噸，目前這些鋼材需求受金融危機影響尚無明顯起色，而受益于4萬億投資，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步開工，被列為限產(chǎn)對象的長材等卻供銷兩旺。一季度，以板管為主的大中型鋼鐵企業(yè)普遍虧損，而河北省鋼鐵行業(yè)盈利超過15億元，其絕大部分盈利則來自生產(chǎn)長材為主的中小企業(yè)。也就是說，政府要求限產(chǎn)的那些產(chǎn)品在現(xiàn)實中有著廣闊的市場，限產(chǎn)效果自然可想而知。
其次，一些小鋼鐵企業(yè)在行業(yè)內(nèi)是“小”，在地方卻是名副其實的利稅大戶、就業(yè)大戶，是當?shù)氐慕?jīng)濟支柱。地方政府有強烈的動機去保護、扶持發(fā)展，在當前擴投資、保增長的背景下，他們是不愿放過這個扭虧為盈的好時機？
近幾年，鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進行得異常艱難。金融危機爆發(fā)之初，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)言，絕大多數(shù)小鋼廠將會在這場寒冬中壽終正寢，市場這只無形的“手”將會把這些“落后產(chǎn)能”淘汰。但在現(xiàn)實中，這些小鋼廠對市場變化的反應(yīng)異常靈敏，4萬億元投資給小鋼廠帶來的機會并不比大型鋼鐵企業(yè)少。
為了淘汰落后產(chǎn)能，相關(guān)政府部門可謂新政不斷。但如果缺乏完備的“善后”機制，淘汰落后就很難收到良好效果。換句話說，淘汰落后產(chǎn)能不僅在“堵”上動腦筋，同時還要在“疏”上做文章。
做好“疏”的文章，就是出臺切實的配套政策措施，讓地方政府主動積極地參與到淘汰落后產(chǎn)能的工作中。據(jù)了解，一些發(fā)達為了淘汰落后產(chǎn)能，由出資收購，對相關(guān)企業(yè)給予相應(yīng)補償，并聯(lián)合地方政府解決相關(guān)社會問題；相關(guān)企業(yè)在轉(zhuǎn)型、升級時，政府還會在資金、稅收等政策上給予充分支持等。當然，做好“疏”的文章，還要以其他產(chǎn)業(yè)升級為契機，不斷開拓鋼鐵產(chǎn)品使用，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體升級。
淘汰落后產(chǎn)能，根本上要依靠市場無形的“手”，但政府這只有形的“手”也很重要。希望相關(guān)政府部門在加大產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力度的同時，再輔之以切實的退出機制。唯此，這些落后產(chǎn)能才能從根本上遏制，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能盡快復(fù)蘇、回暖，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能迎來健康發(fā)展。